河北省承德市地税局积极探索权力运行的有效监督机制，在规范税收执法行为、优化纳税服务举措和防范税收执法风险上狠下功夫，通过探索实践和调查研究，建立起监察、征管、纳服、督审“四位一体”的全方位、立体式内控体系，将重点税收业务涉及的税收执法权、管理权和监督权有效链接，让内控机制融入整个工作流程，从而彻底将权力关进制度的笼子。在促进税收征管质量、组织收入质量和纳税服务质量全面提升的同时，通过执纪监督问责，也有效推动了党风廉政建设“两个责任”的落实。
　　一、认真谋划部署，上下协调联动
　　一是加强领导，成立组织。市局成立由“一把手”任组长，主管局领导为副组长，有关科室负责人为成员的“四位一体、制度管权”工作领导小组。经多次召开专题会议研究谋划，决定建立以风险管理为导向，以执纪监督问责为龙头，监察、征管、督审、纳服等部门横向联动的工作机制，使权力运行监控方式由单部门单兵作战向多层次协同管理转变，打造“部门联动”和“一体化协作”的内控体系。领导小组下设办公室，负责此项工作的日常组织和协调工作。各县（区）局也相应成立领导组织，确保此项工作统一领导、统一部署、上下联动。
　　二是突出重点，各司其职。监察部门侧重规范监督权和惩戒权，主要检查干部不作为、乱作为、错作为和以税谋私、以岗谋私等不廉洁问题，查找廉政风险隐患，制定防范措施，完善改进制度。征收管理部门侧重规范税收执法权，主要对发现的税收征管不到位、税收执法不规范等问题进行核查、处理和规范。督察内审部门侧重规范监督权，主要负责督办执法督察所发现问题的整改和税收执法过错责任追究。纳税服务部门侧重规范纳税服务事项管理权，准确掌握纳税人需求，优化纳税环境，强化纳税人权益保护，提高纳税遵从度。
　　三是四位一体，协调联动。监察室、征管科、纳税服务科、督察内审科根据标准化和绩效管理办法，认真履行各自工作职能，将税收执法与服务、监督与管理过程中发现的执法风险和管理漏洞，按规定时限和方法在相关部门之间及时完成信息传递、结果反馈、核查落实、通报处罚、监督制约等工作，构建四部门协调配合、联动处置、相互制约、相互促进的工作格局。
　　二、强化制度执行力度，完善信息沟通渠道
　　为保障“四位一体制度管权”机制通畅运行，按照风险识别、风险评估、风险管理、风险监控等要求，该局以文件形式明确业务发起、信息传递、联席会制度、档案管理等相关问题，以确保此项工作衔接顺畅，整体推进。
　　一是无缝衔接，闭环管理。四部门间关联业务工作按照“谁发现，谁发起”的原则，对发现的各类风险问题信息由发现部门进行收集、分析，通过《传递卡》向关联业务主管部门传递，关联业务主管部门对接收的风险信息进行调查、核对，并在规定时限内填写《反馈卡》，向传递部门反馈工作结果。
　　二是跟进管理，持续改进。四部门分别建立“四位一体”档案，将各自分管业务分类管理、存档，确保工作留痕和资料完整。并定期召开联席会，总结经验，针对机制运行中发现的问题研究改进办法。如今年针对各县（区）局追究、问责不力的情况，研究确定由市局监察室直接进行问责，由市局督察内审科直接进行追究。
　　三是标准管理，强化考评。将“四位一体、制度管权”制约机制相关业务工作纳入标准化和绩效“一体化管理”体系，同实施、同考核。
　　三、监管注重实效，运行确保长效
　　根据省、市局年度工作要点，结合“四位一体”各科室业务发起事项及全市地税系统工作实际，各成员单位在做好《关于构建“四位一体制度管权”工作机制的意见》中明确的各项基础工作的前提下，分别选定年度工作重点，统一方法步骤，深入驱动。
　　一是明确年度监管重点。2013年，监察室重点解决权力运行制约和监督体系不健全问题；征管科重点解决双定户定额调整不及时问题；督察内审科重点解决未按帐核实征收资源税问题；纳税服务科重点解决未在网上办税服务厅发布定额公告问题。2014年在继续巩固深化去年实施成果的基础上，新增“土地增值税清算、劳务派遣公司税收管理、12366纳税服务热线转办、廉政风险防控平台预警数据核查”等四项监管重点。
　　二是统一安排部署。将此项活动分为单位自查、集中检查、整理汇报、督促整改、复查改进等阶段，市局明确了检查方法步骤以及处理方式，确保在年度内实施过程中，实行统一领导、统一部署、上下联动。
　　三是强化监督检查。在“四位一体、制度管权”工作领导小组领导下，市局成立三个工作组，由主管领导带队，按照预先确定的检查方式和内容到各县区局进行监督检查，检查结果向市局局长办公会汇报后形成通报下发，并按局长办公会意见对相关责任人进行追究问责。同时，按照落实“两个责任”的意见追究同级党组的主体责任和纪检组的监督责任。
　　四是突出实效，确保长效。为避免“四位一体制度管权”工作流于形式，该局在强化追究问责基础上，注重整改提高。针对执法风险的突出问题，通过整改复查的形式进行二次追究问责，对检查中发现的问题不及时整改现象，加重追究问责力度。同时为确保长效，在每年年度工作研究部署会上，认真总结经验，查找不足，及时调整年度《工作方案》和年度《检查阶段工作方案》，并以文件形式下发，确保工作运行的制度化和规范化。
　　四、取得成效
　　一是规避执法风险的水平进一步提升。“四位一体制度管权”机制启动以来，监察、征管、纳税服务、督查内审四部门共传递各类执法事项152件，全部办结反馈，全市共对存在执法问题的51人次进行了追究，对执法问题负有领导责任的18人次进行了问责，有效地规范了权力运行，降低了税收执法风险。
　　二是权力运行制约和监督体系进一步完善。“四位一体制度管权”机制有效推进了基层重要事务规范化管理，各单位分别利用会议、办公网、公开栏、卡片等多种形式向内部公开人、财、物等行政管理事项；通过“税企e家”、“税企QQ群”以及当地纪委行政审批中心网等向社会公开行政许可、非行政许可及税收备案类审批等执法权事项；通过“二维码数码墙”、“一机双屏”、以及政府行政审批大厅等方式，对纳税人经常办理的热点涉税事项办理程序进行全面公开，既方便了纳税人，也规范了行政管理权和税收执法权，实现了权力“在阳光下运行”。
　　三是税收征管质效和纳税遵从度进一步提升。“四位一体制度管权”机制的运行，推进了税收征管更加严格规范，纳税人核算能力和税法遵从度明显提高。以资源税按账核实征收为监管重点对全市铁矿企业开展自查和60户重点抽查，促进了资源税增收。此外，对日常征管中发现的存疑问题，均按“四位一体 制度管权”机制规定发起了业务流程，其中85条疑点信息已办结并反馈。
　　四是纳税服务质效进一步提升。“四位一体制度管权”机制的运行，推进了纳税服务举措的优化，网上办税服务厅推广迅速，各县区局全部能在定额调整后在网上办税服务厅及时发布定额公告，全系统推广使用率达到35%以上。今年以来，利用12366和市政府961890服务热线，拓宽纳税人投诉反馈渠道，受理的热线转办事项已全部办结。在此基础上，以信息化手段为依托进一步深化纳税服务体系建设，着力打造了“税企E家”、“涉税信息二维码”等一批纳税服务品牌，并在此基础上整合搭建综合纳税服务平台，以品牌效应带动了纳税服务整体工作开展。