《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》用单独的一部分对深化财税体制改革作出部署，提出“改进预算管理制度”。财政部部长楼继伟11月20日作出解读：税收将不再是预算确定的任务，而是转为预期目标。楼继伟指出，预算审批重点转向支出政策，收入预算从约束性任务转向预期性，意味着更多强调依法征税，应收尽收，不收“过头税”。

所谓“过头税”，是指税收征管部门为了完成税收任务而过度地向民间征税的做法。而这种脱离于税法之外的税种，正是得益于“依令征税”的传统。每年年初相关部门都会制定年度税收任务，层层下达到各地方税收部门。然而经济发展形势难以预料，并不是所有的任务都能按时完成，于是某些地方税务部门就强征“过头税”以完成任务。

显然，如此应付任务的“过头税”危害甚多，国家税务总局局长王军曾说其“害人害己害长远”：“害人”是占用企业资金，影响企业发展；“害己”是违背税法规定和税务部门的工作原则，损害执法者形象；“害长远”是指影响经济社会长远发展，造成税收与经济的恶性循环。因此，“任务”指挥棒下催生的“过头税”或可缓一时之急，但从长远来看，却是一种竭泽而渔式的短浅思维。

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