中国下一步的财税体制改革，将强调调整中央和地方政府间事权，而重新划分政府间收入，尤其是税收收入也将同步展开。国家税务总局科研所近期在一份报告中建议，逐步实现保有环节不动产税的全面征收，提高共享税地方分成比例。

　　这份研究报告认为，从改革方向看，应以稳定和持续的不动产税，来化解土地出让金的短视和因土地资源稀缺导致的不可持续风险。
　　中共十八届三中全会定于下月举行，财税体制改革将是其中改革的主要议题之一。国税总局科研所的这类建议可望供高层人士作决策参考。

　　不动产的范围比房地产要广，除了包括房屋、土地，还包括其他类型建筑物，如住宅附属建筑，厂房、大坝、矿井设施等。因而，不动产税的范围也比房地产税广，后者主要涉及保有环节的房产税和城镇土地使用税。

　　这份报告建议，可以在上海、重庆两地改革试点的基础上，结合房产税模拟评估空转试点的经验，逐步实现保有环节不动产税的全面征收。

　　报告提出了对不动产征税的基本框架，即对不动产征税的计税基础，按国际惯例应为不动产的评估价，征税对象应为地上建筑物、附属物及其他占用国有土地的不动产；税率水平可参照国际惯例，综合考虑纳税人的实际负担能力，设定在0.5%-1%为宜，允许地方政府在税法规定的幅度内选择。

　　国税总局科研所提出，由于现有房屋有很大一部分已缴纳了土地出让金，为避免重复征收，过渡期间合理的不动产税政策可采取：从正式取消土地出让金之时起，就开始对增量不动产计征房产税；存量不动产需根据取得时是否已缴纳土地出让金区别对待，已缴者在土地使用年限之内免税，未缴者按年纳税；待存量不动产的土地出让年限届满，征税范围也自然扩大为全部的不动产。

　　报告指出，考虑不动产税的特殊性，即保有阶段不产生现金流入，一部分社会低收入阶层无纳税能力，因此可以按面积、总价值或收入能力设定起征点或免征额。

　　报告强调，政府间的财力分配不等于简单的税种划分。提高共享税地方分成比例，可以成为确保地方财力的有效途径，也可以考虑税制的结构性改革和强化税收管理，主要是扩大税基、调整税率结构、减少税收优惠等。同时，按时开征新税种以增加收入，如环保税等。

　　今年8月1日始，部分行业“营改增”在全国范围推开，地方重要税收来源营业税转变为中央地方共享的增值税，导致地方主体税种缺位。在此背景下，调整政府间收支分配格局的同时，如何完善税收制度，合理中央地方税收收入划分，构建地方税体系，显得尤为迫切。

　　财政部科研所所长贾康就此提出，以税制改革为配合，积极完善以税种配置为主的各级收入划分制度。大力推进资源税改革，将“从价计征”机制覆盖到煤炭；积极扩大房地产税改革试点范围。

　　贾康还建议，应扩大消费税征收范围，调整部分税目的消费税征收环节，将部分消费税税目收入划归地方。将车辆购置税归为地方收入。将增值税中央增收部分，作为中央增加对地方一般性转移支付的来源。