上海市政府已在8月9日印发了《关于贯彻落实<国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见>的实施方案》(下称文件)。文件共42条具体工作措施，主要内容包括探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行、今年再筹备一家消费金融公司、对实施产能整合的企业探索发行优先股、研究推进在沪开展个人境外直接投资试点工作等。

　　上述文件还透露，争取在2013年第三、第四季度适时推出国债期货，在2014年争取扩大银行间外汇市场净额清算的参与者范围。

　　另据知情人士透露，备受关注的税延型养老保险也将很快推出。

　　“针对民营银行

　　的辅导已开始”

　　针对备受关注自担风险的民营银行试点，文件明确要积极配合开展民营资金进入金融业的政策研究，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司。

　　“上海民营企业的积极性很高，包括原来做小贷的也想转制为社区银行，总的原则是积极引导保护民营企业进入金融机构的积极性，把握节奏，这是由于商业银行的管理要求非常严。”上海市金融办相关负责人昨日说。

　　另据上海银监局相关负责人透露，在上海市金融办的一个机制之下，银监局针对民营银行发起人的辅导已经开始，“比如申请民营银行要做哪些事情，发起人协议、可行性报告、章程，这三样是最基本的，我们发现有资金实力的想发起设立民营银行的不在少数，但对银行本身的经营规律了解并不够透彻。”

　　据透露，自担风险的民营银行也应按商业银行法的要求来筹备，比如不能有独立的股东。

　　加大小微贷款坏账

　　财政资金分担比例

　　在支持小微企业发展方面，上述文件明确提出，结合本市实际情况提出对商业银行适当提高小微企业贷款不良贷款容忍度。

　　上海市金融办的相关负责人透露，包括扩大政府的风险分担比例已在被考虑纳入即将推出的新版支持方案，新的财政补贴措施将在年内出台。

　　上海自2011年期推行小微企业信贷风险补偿机制，在目前的机制之下，通过风险补偿基金，银行对科技型企业发放贷款的不良容忍率被放大至5%，小微企业不良贷款容忍率为4%，3%以上的银行净损失由财政风险补偿金进行补偿。

　　公开资料显示，为鼓励小微企业的信贷投放，上海在2011年9月宣布过的“3个10亿”财政资金支持破解小企业融资瓶颈政策。

　　“结合自贸区建设要求

　　争取先行先试”

　　值得一提的是，文件明确提出，上海要结合中国(上海)自由贸易试验区建设的要求，提出具有上海特点的方案和操作办法，争取在上海先行先试，使国家金融改革、开放、创新的有关部署在上海最先落地。

　　具体包括：积极争取开展信贷资产证券化常规化运作;推动跨境人民币结算业务发展，扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用;研究推进在沪开展个人境外直接投资试点工作;积极配合开展政策研究，扩大银行不良贷款自主核销权，探索银行不良贷款转让的常规化路径。

　　在支持自贸区建设方面，上述文件提出，以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。

　　浦发银行上海分行副行长葛宇飞透露，浦发早在上半年形成专门的工作小组，并形成专题调研，初步形成的方案包括设立自贸区分行、总行业务分中心、探索商业银行系商贸公司、安排专项授信额度、授予专项审批权、给予自主交易报价支持、设计创新的合作方式、搭建一站式处理平台、设计专项金融产品等。