各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《芦山地震灾后恢复重建总体规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　芦山地震灾后恢复重建关系到灾区群众的切身利益和灾区的长远发展，必须全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求，突出绿色发展、可持续发展理念，创新体制机制，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，重建美好家园。四川省和国务院有关部门要充分认识恢复重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，树立全局意识，切实加强领导，精心组织实施，全面做好恢复重建的各项工作。

　　（此件公开发布）
　　芦山地震灾后恢复重建总体规划
　　2013年7月

　　编制单位：国务院芦山地震灾后恢复重建指导协调小组

　　组长单位：国家发展和改革委员会

　　副组长单位：四川省人民政府、财政部、住房和城乡建设部

　　成员单位：教育部、工业和信息化部、民政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、国家能源局

　　支持单位：国家测绘地理信息局

　　谨以此规划

　　向芦山强烈地震中罹难的同胞致以深切悼念

　　向抗震救灾中自强不息的灾区各族干部群众，英勇无畏的解放军、武警官兵、公安干警和各方救援人员致以崇高敬意
　　向社会各界所有关心、支持和参与灾后恢复重建的人们致以诚挚感谢

　　目　　录
　　前　言

　　第一章　重建基础

　　第一节　规划范围

　　第二节　灾区特点

　　第三节　重建条件

　　第二章　总体要求

　　第一节　指导思想

　　第二节　重建原则

　　第三节　重建目标

　　第三章　空间布局

　　第一节　重建分区

　　第二节　城乡布局

　　第三节　土地利用

　　第四章　居民住房和城乡建设

　　第一节　农村居民住房

　　第二节　城镇居民住房

　　第三节　城乡建设

　　第五章　公共服务

　　第一节　公共服务设施

　　第二节　公共服务能力

　　第三节　社会管理

　　第六章　基础设施

　　第一节　交通通信

　　第二节　水　利

　　第一节　文化旅游业

　　第二节　特色农林业

　　第三节　加工业

　　第四节　服务业

　　第八章　生态家园

　　第一节　地质灾害防治

　　第二节　生态修复

　　第三节　大熊猫等珍稀濒危物种保护

　　第四节　防灾减灾

　　第五节　人居环境改善

　　第九章　政策措施

　　第二节　保障措施

　　第三节　规划实施

　　第四节　监督检查

　　前　　言

　　2013年4月20日8时2分，四川芦山发生7.0级强烈地震，灾区人民群众生命财产遭受严重损失。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，四川省和中央有关部门紧急启动应急预案，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警以及专业抢险救援队伍冲锋在前，灾区干部群众奋勇自救，社会各界倾力支援，把抢救群众生命作为首要任务，千方百计救援受灾群众，最大限度减少伤亡，切实防范次生灾害，妥善安置受灾群众，抗震救灾工作有力有序有效，取得了阶段性重大胜利。
　　党中央、国务院高度重视芦山地震灾后恢复重建工作，并明确提出科学评估、科学规划、科学重建的要求。以科学发展观为指导，充分发挥中国特色社会主义制度的优势，充分依靠和发挥灾区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的主人翁精神，充分借鉴汶川、玉树等地震灾后恢复重建的成功经验，一定能够重建美好家园，夺取抗震救灾和灾后恢复重建的全面胜利，为同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

　　为科学组织和实施灾后恢复重建工作，依据《中华人民共和国防震减灾法》，在地震灾害评估、地质灾害排查及危险性评估、房屋及建筑物受损程度鉴定评估和资源环境承载能力综合评价的基础上，经过专家论证，广泛听取各方面意见，特制定本规划。

　　第一章　重建基础

　　第一节　规划范围

　　芦山强烈地震波及四川雅安、成都、乐山、眉山、甘孜、凉山、德阳等市州的32个县（市、区），受灾人口约218.4万人。截至2013年5月23日，遇难196人，失踪2人，受伤14785人。大量老旧住房倒塌，未倒塌住房结构受损严重，学校、医院等公共服务设施和供水、排水、供气等市政设施受到不同程度损坏，主要公路多处塌方、受损，山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害严重，生态环境受到严重威胁，余震多、震级高，持续影响大。

　　根据《四川芦山“4·20”强烈地震灾害评估报告》①，地震波及区域划分为极重灾区、重灾区、一般灾区和影响区。本规划范围为极重灾区和重灾区，包括雅安市芦山县、雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县等6个县（区），以及成都市邛崃市的6个乡镇，共102个乡镇，面积10706平方公里，2012年末总人口114.79万人。


　　专栏1　规划范围

　　灾区类别 地　市 县（区、市）和乡镇 受灾面积

　　（平方公里） 人　口

　　（万人）

　　极重灾区 雅安市 芦山县 1260 10.98

　　重灾区 雅安市 雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县 9446 103.81

　　成都市 邛崃市高何镇、天台山镇、道佐乡、火井镇、南宝乡、夹关镇

　　合　计 10706 114.79


　　第二节　灾区特点

　　地质条件复杂，次生灾害易发。灾区地处成都平原向青藏高原过渡地带，是龙门山、鲜水河、安宁河三条地震断裂带交汇处，山高坡陡，河谷深切，岩体破碎，降雨量大，泥石流、滑坡、崩塌等次生灾害严重，具有隐蔽性、突发性、多发性。

　　生态地位重要，保护任务繁重。灾区是长江上游重要水源涵养地和生态屏障，是生物多样性重点保护地区和世界自然遗产大熊猫栖息地核心区，雅安是全国生态文明建设示范市，生态修复和环境保护要求高、任务重。

　　区域位置重要，基础设施薄弱。灾区是内地连接藏、滇和攀西地区的交通咽喉，是区域物资贸易中心和重要商品集散地，但交通通道少、路网密度低、通行能力差，物流成本较高，特别是地质灾害威胁严重，保通保畅难度大。

　　产业基础薄弱，经济发展滞后。灾区主要以水能资源和矿产资源开发利用为主，产业结构单一。特色农业优势没有得到充分发挥，工业优势企业不多，服务业发展滞后，社会事业较为薄弱，人均地区生产总值、城乡居民人均收入均低于全国平均水平。

　　两次地震叠加，重建任务艰巨。芦山县、宝兴县是汶川地震的重灾区，其他地方大部分是汶川地震的一般灾区，两次地震间隔短、损失大，旧伤未愈、再遭新创，地方财力薄弱，灾区群众负担重、困难大。

　　旅游资源丰富，发展潜力较大。灾区地理风貌独特、自然风光秀美、历史文化厚重，茶文化源远流长，是茶马古道和南丝绸之路的重要驿站，汉代碑阙和石刻文物众多，多民族文化融合交汇，中国工农红军曾在这里强渡大渡河、胜利翻越夹金山，具有发展文化旅游业的优势。

　　第三节　重建条件

　　灾区自然地理条件特殊，经济社会发展滞后，恢复重建面临着建设任务重与自身发展能力弱、安全重建要求高与地质灾害频发、加快经济发展与保护生态环境等突出矛盾和特殊困难，需要发挥优势合力推进、集中力量攻坚克难。

　　党中央、国务院对灾后恢复重建工作的高度重视，社会主义制度集中力量办大事的政治优势，为灾后恢复重建提供了根本保证；灾区各级党委、政府的有效组织领导，社会各界的广泛参与，广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、与自然灾害不屈不挠抗争的无畏精神，为灾后恢复重建提供了强大动力；工业化、城镇化加快推进，生态文明理念日益深入人心，为灾后恢复重建提供了有利条件；汶川、玉树地震灾后恢复重建的成功经验，为灾后恢复重建提供了有益借鉴。

　　第二章　总体要求

　　第一节　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分借鉴汶川、玉树地震灾后恢复重建的成功经验，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求，突出绿色发展、可持续发展理念，创新体制机制，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，着力加快城乡居民住房恢复重建，提高群众生活质量；着力加强学校、医院等公共服务设施恢复重建，提升基本公共服务水平；着力加强基础设施恢复重建，强化支撑保障能力；着力加强生态修复和环境保护，促进人与自然和谐发展；着力发展特色优势产业，增强自我发展能力，重建天蓝地绿水净的美好新家园。

　　第二节　重建原则

　　科学重建。立足灾区实际，遵循自然规律和经济规律，全面准确科学评估，优化布局、科学规划，统筹当前与长远、生活与生产、经济发展与生态保护，结合新型工业化、城镇化和新农村建设，促进灾区经济社会全面协调发展。

　　民生优先。用心把握保障改善民生的基本立足点，把灾区群众的期待和安危冷暖体现在每一项工作中，将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，加快恢复完善公共服务体系，提升群众生产生活水平。

　　安全第一。充分考虑资源环境承载能力，合理布局，科学选址，有效避让地震断裂活动带引发的难以防治的地质灾害隐患点、泄洪通道，确保选址安全。严格执行国家建设标准和技术规范，对农村居民住房实行强制性抗震设防标准，确保重建工程质量。

　　保护生态。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，强化世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园保护力度，持续推进生态修复，加强环境治理，发展生态经济，构建长江上游生态安全屏障。

　　创新机制。以改革创新促恢复重建，积极探索灾后恢复重建新思路、新机制、新办法，加强中央企业对灾区的支持，建立四川省内对口支援机制，充分发挥灾区干部群众主体作用，调动市场和社会力量，全方位、多层次参与灾后恢复重建，形成强大合力。

　　第三节　重建目标

　　用三年时间完成恢复重建任务，使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平，为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

　　户户安居有业。全面完成城乡居民住房恢复重建，灾区群众住上安全、经济、实用、省地的放心房。就业创业环境不断改善，有劳动人口的家庭至少有一人稳定就业。

　　民生保障提升。社会事业得到较大发展，人人享有基本生活保障，因灾受伤致残人员得到妥善安置，基本公共服务水平显著提升。

　　产业创新发展。工农业和服务业全面恢复，文化旅游业、特

　　色农林业等特色优势产业发展壮大，“飞地产业园区”和一批特色产业基地初具规模，产业市场竞争力明显提高。

　　生态文明进步。自然生态系统得到修复，防灾减灾能力不断增强，人居环境进一步改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，生态文明建设示范作用充分发挥。

　　同步奔康致富。城乡面貌发生显著变化，基础设施保障能力不断加强，人民生活水平和质量得到明显提高，以恢复重建作为新的起点，与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标。

　　第三章　空间布局

　　根据资源环境承载能力综合评价②，按照主体功能区规划，科学进行重建分区，优化城乡布局，节约集约利用土地，为重建选址提供依据。

　　第一节　重建分区

　　人口集聚区。主要集中在雅安市雨城区、名山区和荥经县的平坝、浅丘地区，以及其他条件相对较好的地区。充分利用该区域用地条件良好、资源环境承载能力较强的优势，承担城镇布局、人口集聚和产业发展的主要功能。

　　农业发展区。主要分布在东部山前平坝、中部低山丘陵和河谷地带，以及西部高山峡谷区，包括耕地、园地和农村居民点建设用地。充分发挥地理气候优势，重点发展生态有机农业、设施农业和乡村休闲观光农业。

　　生态保护区。主要分布在北部、西部和南部地区的夹金山、邛崃山、二郎山、大相岭、小相岭，包括世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等。严格控制人为因素对自然生态和自然遗产原真性、完整性的干扰，实施生态修复，提高水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能，适度发展生态旅游和林下经济。

　　灾害避让区。主要包括地震断裂活动带引发的难以治理的滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害易发多发地区及泄洪通道，不宜恢复重建居民住房和永久性设施，位于区域内的住户应实施避让搬迁。