中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇认为，今年宏观调控要实现扩张性的操作，主要是靠财政政策。今年的财政预算赤字，应有一半以上、甚至更多的份额用之于支撑结构性减税的推进。

　　高培勇认为，通胀压力的存在和防金融风险的需要，今年货币政策难有作为空间。在此情况下，稳增长和调结构的重任将主要落在财政政策身上。这意味着，今年的扩张性操作，积极财政政策要作为主力部队而担负起“主攻手”的角色。

　　高培勇说，积极财政政策不外乎从增加赤字、减少税收和扩大支出入手。从增加赤字来看，2013年，通过举债弥补的财政赤字12000亿元，加上动用中央预算稳定调节基金弥补的赤字1000亿元，整个财政预算赤字水平，达到了13000亿元。这个赤字水平，比2012年增加2300亿元。

　　他指出，今年的经济低速走势更趋明显，受此影响，财政收入增速可能进一步下滑。而由于实施财政扩张以及其他方面的支出需要进一步增加，财政收支矛盾有可能更加凸显。

　　在既定财政预算赤字的约束下，可以有减少税收和扩大支出两种操作。高培勇说，一笔特定数额的财政赤字，既可以支撑减税，也可以支撑扩支，亦可以同时支撑减税和扩支。一般而言，扩大支出较之减少税收具有更大、更直接的扩张性效应。减少税收较之扩大支出，则带来的扩张性效应相对较小、相对间接。

　　“考虑到兼容双重作用、兼顾多重目标的当下宏观经济政策格局并权衡各方面利弊得失，可以认为，2013年的积极财政政策，应当也必须以实施结构性减税为重心。”高培勇说。

　　事实上，从2012年下半年起，结构性减税已经演化为积极财政政策的主要载体。高培勇说，进入2013年，这种格局不仅不会、也不应有大的改变。这就意味着，今年的财政预算赤字，应有一半以上、甚至更多的份额用之于支撑结构性减税的推进。