出台背景为打击假发票
网络发票是指纳税人通过互联网、使用税务机关提供(或认可)的网络发票开具系统开具的普通发票。网络发票最终仍然是纸质的。
税务总局相关负责人称，一些不法分子制售假发票，利用虚假发票抵扣税款、骗取退税，而受虚假发票“买方市场”需求和“卖方市场”高额利润等因素的影响，发票违法犯罪多发、高发势头仍未得到根本遏制。制定网络管理办法的背景主要是为了打击假发票。
两会期间，有代表称“网购不开发票不纳税已成潜规则”，建议税务部门研究电商纳税方式。《网络发票管理办法》发布后，被很多人解读为该办法主要针对电子商务的，目的是为“对电商征税”做准备，征税后成本会转嫁给网络购物的消费者。
对此，税务总局上述负责人称，这是一种误解。网络发票是规范发票使用和税收征管，以及防控发票类违法犯罪的手段，而非针对网络购物和电子商务征税。
未来将发展为电子发票
税务总局同时也表示，网络发票也为进一步发展到电子发票，也就是发票无纸化奠定了基础。电子发票是指纸质发票的电子映像和电子记录，是网络发票的电子形态或者说无纸化形式。
税务总局称，从长远看，电子发票有利于加快简化发票的流转、贮存、查验、比对，鼓励和支持条件成熟的地区和行业试点电子发票。
据悉，目前有47个省级国、地税局进行了网络发票试点，有283.7万户纳税人使用，开具网络发票15.82亿份，占机打发票约10%。涵盖工业、商业、建筑安装、房地产、服务业等。
■操作方法
网络发票怎么开？
开具网络发票仅需要一台普通配置的办公用计算机和打印机。
用户通过互联网登录收税门户网站，点击“发票预约系统”，进入系统后在显示出的电子发票界面填入相关发票信息，点击打印提示，一张网络发票诞生。
国家税务总局科研所副所长靳东升说，网络发票是纳税人通过互联网，利用省以上税务机关公布的发票在线应用系统开具发票。因此网络发票开不了假发票，只能开具真发票。
■探访电商
“天猫开发票，淘宝不开”
4月1日，《网络发票管理办法》正式施行。在淘宝网一家销售服装的店家，记者询问是否可以开网络发票，得到的答复是不可以开发票，只开收据。
随后，记者还登录京东商城和当当网，这2家购物网站均表示会随货物寄送发票。京东商城的客服人员表示，和之前规定一样，每张订单均自带中文机打的“商品专用发票”。
据在天猫、京东、当当、淘宝等多个平台同时拥有店铺的一位卖家表示，按照现在网络发票的要求，只能对公司要求，不能对C店(个人网店)要求，即天猫开发票，淘宝不开发票；其次，只有在客户要求开具发票的时候，才需要开，这跟线下的模式是一致的。
不过，今年两会期间探讨针对电商征税话题，该卖家表示担心。他说，不少网络卖家都在担心国家政策对网购税收的收紧。“增加的交易成本如果转嫁给消费者必然会使销量倒退；但若不转嫁，进货、卖货之间赚取的差价本就很薄，更无法生存。”
■ 卖家声音
纸质发票难获倒逼电商不开发票
昨日一淘宝卖家指出，目前对电商来说纸质发票也是一个大问题。
他说，因为大多数小电商按照正规流程难以得到发票，常常需要走特殊途径找关系，并没有足够的发票可以提供，这也倒逼商家不愿给客户和消费者开发票。
据悉，在传统纸质发票管理过程中，纳税人需要通过向税务机关提出领票申请，提供税务登记证件及其他有关证明等，经税务机关审核后，发给发票领购簿，到税务机关办税厅去领取纸质发票，一般由手工或机器填写。
虽然这次的网络发票并不是针对电商网购，但每有政策变化还是令他担心。他表示，也不求对电商特殊对待，但线上线下一定要公平。“若是在西单、家乐福购物可以不用主动开发票，而网上购物却必须开，那就太不公平了。”(刘夏)
■专家说
电子发票对电商征税形成技术支持
公开数字显示，2012年，中国电子商务交易额达到8.1万亿元。与此同时，关于网络购物和电子商务征税的话题在今年两会期间成为热点，苏宁董事长张近东在两会上提出，电子商务交易应依法纳税，税收部门应研究电子商务的征税方式。
国家税务总局科研所副所长靳东升认为，网络发票与网络购物和电子商务征税没有必然联系。但网络发票为使用电子发票奠定了基础，在客观上可以形成对网购和电商征税的技术支持。
“电子发票”的相关规定，或许为电商征税留了“活口儿”。中央财经大学税务学院副院长、国务院参事刘桓4月1日接受《人民日报》采访时称，未来如果推广对电商征税，需要“网络税务局”和电子发票与之对接，这也是税收技术发展的大势所趋。
靳东升认为，网购和电商本质上与一般的商铺是一样的，应该一视同仁征税；但对普遍存在的个人二手买卖的临时性交易应该区别对待。
但也有人士提出，电子商务对就业有着巨大的贡献，大多数都是小微企业，应该放水养鱼，在税收上扶持这些企业。(李蕾)
网络发票与传统发票区别
1 实时鉴真伪
网络发票的数据均存储于税务机关的中心服务器内，可实时发现假发票，网络发票对于打击虚假发票可谓“杀手锏”。
纸质发票，则需要纳税人往返税务机关办理发票的领购、验票。
2 节约成本
网络发票一般只有一联，可省2/3工本费。需要一台连接电脑的打印机即可。
传统纸质发票一般为三四联。需要购买税控机，每台2000元-3000元，维护费用每年200多元。
3 税收征管
税务机关可及时对开票数据进行查询、统计，将纳税人的发票信息与其纳税申报以及财务报表信息进行对比，及时发现纳税人少报销售、多记成本等违法违规问题。
传统的手工开具发票，需要纳税人每月到税务部门进行核销。
网络发票发展历程
2009年7月1日，中国第一张“网络发票”在广东省东莞市开出。
2009年7月1日，广东开始在东莞、惠州、珠海和揭阳等四个城市试点运行网络发票。
此后，山东省、江苏省、福建省等都开始试点运行网络发票。
2013年4月1日，《网络发票管理办法》开始施行。
