有专家认为，从宏观环境来看，地方煤炭救市政策的出台与国家层面的空气清洁要求是背道而驰的

煤炭市场仍在进一步恶化。多个煤炭大省都开始无法忍受，纷纷酝酿出台煤炭救市政策，希望力挽狂澜。

先是内蒙古建立了煤炭销售联动机制；山西已经开始计划出台救市“17条”，为煤企减赋；紧接着，福建也加入了救市大军。

但事与愿违的是，近日，中煤集团下调了动力煤价格，作为煤炭市场的风向标，这意味着其它煤企也将跟跌。

分析师认为，在供过于求的格局短期内难以改变的情况下，煤价将继续承压，煤企利润也将继续下滑。

而在这种背景下，山西和内蒙古的救市新政，着力点分别在减免税费和保证供应，这将刺激这些地区煤企生产积极性，进一步加深煤炭供过于求的状况。

同时，值得注意的是，随着能源重污染治理力度不断加大，煤炭的消费比重将不断下降。

有业内人士表示，尽管这是煤炭大省不愿意看到的，但却是不争的事实。通过救市来抗衡这种趋势，恐怕将无疾而终。从宏观环境来看，地方煤炭救市政策的出台与国家层面的空气清洁要求是背道而驰的。

多省出台煤炭救市政策

或将加剧煤炭供过于求

据了解，山西省计划出台的救市“17条”新政部分内容为：继续减免原20条的矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费，暂停协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿，煤炭资源税由从量计征改为从价计征。

与2013年出台的“煤炭20条”相似，最近山西省计划出台的救市“17条”新政的着力点仍然在于减免各种煤炭税费，为煤企减赋。

为应对煤炭市场下行压力，内蒙古自治区拟建立东部区煤炭销售联动机制，保障煤炭有序有效供应。

东部区销售联动机制坚持同区域、同煤种、同市场、同价格，按照“政府推动、行业自律、企业主导”及“大企业牵头、区域联动”的原则，划分为呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个联动区，由神华集团、中电投蒙东能源公司分别牵头。

山西、内蒙古等煤炭大省出台救市政策不足为奇。近日，福建省也加入了救市大军。

福建省的新政内容包括：将严格煤矿安全准入门槛，严格新建、扩建煤矿准入标准。停止核准新建低于30万吨/年、扩建低于9万吨/年的煤矿建设项目，在2015年底前淘汰年产6万吨以下的煤矿，2018年底前淘汰年产9万吨以下的煤矿。

安迅思息旺能源煤炭行业分析师邓舜向《证券日报》记者表示，福建省的新政明确指出要淘汰部分落后产能，但是由于福建自身的煤炭资源有限，煤炭产量少，因此福建省淘汰煤炭产能对整体市场影响不大。

在他看来，此次山西和内蒙古等国内主要产煤区出台新政，着力点分别在减免税费和保证供应，这将刺激该地区煤企的生产积极性，进一步加深煤炭供过于求的状况。因此，与其说这次山西和内蒙古出台的是“救市”措施，不如说是为煤企减赋的措施。

在煤炭行业供过于求大形势无法扭转的情况下，煤炭救市政策可以说是有心无力。

邓舜认为，由于目前国内煤炭行业面临的问题是产能过剩，而近两年来国内经济增速放缓，受下游需求放缓的打压，需求不能支撑继续扩张的煤炭产能。

煤价持续走跌

逆市挽救恐无效

一边是多个省市陆续出台煤炭救市政策，一边却是煤炭价格继续下跌。

5月15日，中煤集团十分罕见地在月中时间点将动力煤交易价格调低5元/吨。

据了解，中煤集团北方港口现货挂牌价格每吨下调5元，其中5500卡动力煤挂牌价格548元/吨，实际成交价543元/吨；5000卡动力煤473元/吨，实际成交价格468元/吨。

实际上，在5月初，神华集团和中煤集团先后宣布，自5月1日起，将各自销售的多种品质动力煤长协价格在4月份优惠价格基础上提高5元/吨。

两大集团的试探性提价果然不出意料的以失败告终。

市场人士多认为，5月份的煤炭市场应以企稳为主，但作为煤炭市场风向标之一的中煤集团却率先顶不住压力开始降价，这意味着其它煤企接下来也会降价。

邓舜表示，在供应方面，由于前几年煤炭行业投资旺盛，大量产能将在未来几年内释放。而大部分资源集中的国有煤企，由于肩负着大量工人就业的任务，所以就算行情不理想也要保持一定的产量；加上进口煤已经常态化地进入沿海地区，未来进口煤量将在高位运行。因此，未来一段时间国内煤炭供应宽松的情况不会改变。

“在供过于求的格局短期内难以改变的情况下，国内煤炭价格将持续受压，煤炭企业的利润将继续下滑。”他还进一步强调。

而上述像山西、内蒙等煤炭大省之所以出台救市政策，是因为其地方经济主要依赖煤炭。

根据公开资料，今年一季度，内蒙古煤矿企业亏损面达32.65%，全区煤炭行业亏损总额15.83亿元，同比增长31.76%，占全区规模以上工业亏损总额77.01亿元的20.56%。

同样，山西省的情况也不容乐观，数据显示，一季度全省煤炭行业实现利润8.04亿元，同比减少52.13亿元，下降86.64%。

煤价下跌，煤炭需求减少，导致煤炭大省利润骤减，而未来这种趋势将更加明显。

因此，还有业内人士向《证券日报》记者表示，尽管这是煤炭大省不愿意看到的，但却是不争的事实。通过救市来抗衡这种趋势，恐怕将无疾而终。

煤炭消费总量被控制

地方政策与治霾背道而驰？

值得注意的是，近日，发改委、能源局和环保部三部门联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》(以下简称《方案》)。

方案提出，2017年煤炭消费比重将降至65%以下，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，其中北京市、天津市、河北省和山东省净消减煤炭消费量分别为1300万吨、1000万吨、4000万吨和2000万吨，较2013年实际消费量分别减少57%、19%、13%和5%。

尽管目前煤炭市场已经如此低迷，但在治理大气污染的背景下，煤炭消费量将会越来越少。

华鑫证券分析师邱祖学认为，煤炭消费总量控制将倒逼传统煤炭业转型升级。实行消费总量控制，特别是沿海电煤消费重地将实现消费总量负增长，将加速行业去产能及整合进程，提升行业集中度，强者恒强，同时倒逼传统煤炭业从资源竞争转向清洁利用及深加工领域竞争。

同时，邓舜还认为，中国对能源重污染的治理在不断加码，煤炭占一次能源消费总量的比重将不断下降。天然气、核能、水电、风电等清洁能源将取代部分火力发电的需求。而中国经济转型，能源结构调整将维持一段较长的时间，市场对煤炭等工业品的需求逐步降低将是大概率事件。

如此来看，山西等省的地方救市就显得不太和谐。

香颂资本执行董事沈萌向《证券日报》记者表示，从宏观上看，地方煤炭救市政策的出台与国家层面的空气清洁要求是背道而驰的。但微观上看，实际上目前出台煤炭救市政策的地方，恰恰不是包括压缩落后和过剩产能的核心区。

他指出，山西、内蒙古、福建都出台了煤炭救市方案，但压缩落后和过剩产能的板子却主要打在了河北、山东身上。河北、山东其实同样是煤炭生产大省，但却不曾出台保护政策。这种精心的选择或许也是决策层刻意为之，以便保证经济增长不至于严重受影响。（记者 李春莲）

(责任编辑：宸婧)