“土地财政问题是改革很重要的突破口，地方政府要稳定的收入来源，不是通过卖地，而是通过土地的渠道获取可持续收入。三中全会文件重点已经点到了房地产税。如果到人大常委会进行立法，可能需要三年法能够立下来。”4月19日，国务院发展研究中心副主任刘世锦在2014中国城镇化高层国际论坛“开放性对话三: 土地制度改革”作出上述表示。

刘世锦表示，土地财政问题是改革很重要的突破口，这个和农地入市交易没有矛盾，反而相互配套。现在集体土地和国有土地不是同价同权，然后搞出那么多城中村，城中村里面盖很多小产权房，小产权房里面有些是没有正规的通电通水，是犯罪高发地区，而且肯定不符合规划，整个利用效率是低的。你能不能给他一个正式的名分，能不能让它合法进入市场进行交易?交易可以向政府交税。

地方政府要稳定的收入来源，不是通过卖地，而是通过土地的渠道获取可持续收入。以美国为例，美国地方政府，县以下甚至一些镇这些地方，他们基本70—80%收入来自于房产的税费等等。我们现在只是方法不对，不具有可持续性。现在怎么把土地的收入变成可持续的税，这次在三中全会文件重点已经点到了房地产税。现在也有人讲这一立法不知道立到什么时候。许善达说现在如果到人大常委会进行立法可能需要三年，这个法能够立下来。

刘世锦表示，立法过程中肯定有很多争论，因为很多事情定不下来。问题是通过新试点，再以法律方式把它固定下来呢?还是说我们先开始有一个成熟模式，以法律模式定下来以后，然后再推进改革?我的理解，在改革初期可能还是重点把那些法律上现在不允许的那些法律改掉，可以给改革开路，在改革过程中确实有很多现在看不准的事情，通过改革以后我们逐步能够想清楚，逐步看清楚，通过探索以后将来会形成一些比较成熟的管理方法，甚至一些所谓的模式，然后再用一个法律方式把它固定下来，法律上这种调整可能是一个过程。

刘世锦表示，立法进程现在已经开始了，我们希望它能够快一点;再一个立法和试点中间关系可能得处理好。可能还是要试点的。改革最后结果之一，我们会形成可持续地方财政体系，不能再靠卖地作为政府主要收入来源，也不能让老百姓说牵走我一头牛，给我一只鸡，最后地方政府除了给这只鸡以外，还要给鸭、鹅，还给一个凤凰，老百姓最后还承认了，我们应该形成这么一个体制。

2014中国城镇化高层国际论坛由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行等机构共同举办，财经网首席媒体支持，于4月18-20日在上海美兰湖举办。

(责任编辑：洛熙)