深化财税体制改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为“落脚点”。

党的十八届三中全会及中央经济、财政工作会议，对深化财税体制改革及明年经济工作作出部署，为宁夏财政改革发展指明了路径和目标。当前，我们应从“八个点”切入，抓点扩面，整体推进和重点突破相促进，稳步深化财税体制改革。

在思想行动信心上占领“制高点”

深化财税体制改革，必须深刻领会新思想、新论断、新举措，精准把握目标任务、时间表、路线图，切实把思想行动统一到三中全会和中央经济、财政工作会议精神上来，坚定信心，占领“制高点”。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕提高经济发展质量和效益这个中心，坚持稳中求进、改革创新，继续实施好积极的财政政策，加快改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。坚决破除财政体制机制方面存在的弊端。

在深化财税改革上找准“切入点”

在深化财税体制改革决定中，包涵了改革的新理论、新思路和新举措，明确了改革目标、内容、方式和步骤，深化财税体制改革必须找准“切入点”：加快预算编制和审批重点转向支出政策，预算收入从约束性目标转向预期性；建立跨年度预算平衡机制；清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项；改进预算管理制度，建立事权和支出责任相适应的制度；完善税收制度，加强税收优惠特别是区域税收优惠政策规范管理；建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。注重财政改革的系统性、整体性和协同性。

在改进预算管理上把握“转折点”

改进预算管理制度，先要转变理财观念，从改进年度预算控制方式入手，准确把握“转折点”：推进预算编制和审核重点由现在的收支平衡状态向支出预算和政策转变，随之会相应出现，一是税收任务的转变。税收将不再是预算确定的任务，而是预期目标，预算收入从约束性任务转向预期性任务。二是预算执行的转变。改变预算执行“顺周期”的做法，建立跨年度预算平衡机制，建立跨年度弥补超预算赤字机制，建立中长期重大事项科学论证机制。三是预算公开的转变。预算公开将由现在的一般收支公开向政策公开转变，让公众能更多了解预算。四是重大支出的转变。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，转变财政预算安排脱离实际的做法，避免财政支出结构固化僵化，增强政府统筹安排财力的能力。五是转移支付的转变。完善一般性转移支付增长机制，对出台增支政策形成的财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理整合规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

在完善税收制度上关注“突破点”

根据财政部安排，在完善税收制度上密切关注“突破点”：一是加快“营改增”转型扩围。当前要加快“营改增”进程，从生产型增值税转为消费型增值税，并扩围到服务业，建立符合产业发展规律的消费型增值税制度。二是逐步提高直接税比重。适时推进房地产税改革，推进资源税从价计征改革，推动环境保护费改税，加快完善综合与分类相结合的个人所得税制。三是规范税收优惠政策管理。加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策规范管理，清理已出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延期，对未到期限的要明确政策，确定终止期限，以后不再开新口子，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快转为普惠制。区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严禁各种越权减免地方税。

在事权支出责任上厘清“分界点”

在中央理顺与地方事权和支出责任的基础上，合理划分自治区与市县事权和支出责任，厘清“分界点”：明确哪些是自治区事权并由自治区承担支出责任、哪些是地方事权并由地方承担支出责任；明确哪些是中央和自治区委托地方事权、中央和自治区相应承担支出责任，哪些是自治区与地方共同事权相应明确各自的支出责任。适度加强自治区事权和支出责任，减少委托事务，自治区和地方按规定分担支出责任，并通过转移支付等手段调节上下级政府、不同地区之间财力分配，实现事权和支出责任相适应。同时，在保持现有自治区和地方财力格局总体稳定的基础上，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺自治区和地方收入划分。

在重要领域改革上直面“破冰点”

一是划转部分国有资本充实社保基金，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。二是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。三是允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。四是允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。五是把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。六是完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，逐步形成橄榄型分配格局。

在落实改革举措上密切“结合点”

一是围绕推进“两区”建设、推进丝绸之路经济带建设。二是围绕产业转型升级，以科技创新和技术进步为动力，实行差别化财政政策，再造传统产业新优势，发展战略性新型产业，促使企业由粗放型向精细化发展，延长产业链，提高附加值。三是围绕发展现代农业，以整合支农专项资金为抓手，壮大农业特色优势产业，打造一县一品，培育龙头企业，打造产值过百亿元农业特色优势产业集群。四是围绕农村土地改革，发挥财政引导撬动金融资金功能，完善投融资担保体系，在稳妥推进农民住房财产权、承包土地经营权抵押、担保中，激活农村金融市场。五是围绕完善考核评价体系，针对工业倚重依能的特点，加强国有资源、资产有偿使用管理。六是深化财政项目管理改革，对重大项目立项审批，可先行先试、特事特办，探索财政服务代理制。七是控制和化解政府性债务风险，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。八是坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费，加快资源税改革。九是完善预算绩效管理制度，构建覆盖财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体制。

在保障改善民生上紧扣“落脚点”

深化财税体制改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为“落脚点”：一是促进教育公平，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置。二是健全促进就业创业体制机制。三是完善养老保险制度，整合城乡居民养老、医疗保险制度。四是支持健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。五是健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。

(责任编辑：洛熙)